Автореферат Ладан Екатерины Александровны

На правах рукописи

Ладан Екатерина Александровна

Социологический анализ региональной миграционной политики

(на примере Ростовской области)

22.00.04 – социальная структура,

социальные институты и процессы

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Краснодар – 2011

Работа выполнена в ФГОУ ВПО "Краснодарский университет МВД России"

Научный руководитель:	доктор социологических наук, профессор Петров Владимир Николаевич
Официальные оппоненты:	член-корреспондент РАН доктор философских наук, профессор Дмитриев Анатолий Васильевич
	доктор социологических наук, доцент Янкина Ирина Анатольевна
Ведущая организация:	ФГОУ ВПО "Ростовский государственный экономический университет" (РИНХ)

Защита состоится "28" апреля 2011 г. в 14 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета ДМ 203.017.01 по философским и социологическим наукам при Краснодарском университете МВД России (350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, 128, зал заседаний диссертационного совета).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Краснодарского университета МВД России (350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, 128).

Автореферат разослан " 25 " марта 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.Г. Черников

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Вопросы миграции – это один из главных и актуальных вопросов современности. Этническая миграция на Юге России играет важную роль и часто выступает в качестве конфликтогенного фактора. В результате миграции на Юге страны нарушилось этническое равновесие, возникли трения между различными национальными общинами, также серьезно обострились проблемы трудоустройства, решение жилищно-бытовых вопросов. Для этого региона характерна неурегулированность миграционных процессов, а сложные межэтнические отношения, трудности социально-политического и экономического развития являются основой для эскалации кризисных ситуаций на Юге Российской Федерации. Радикальный национализм, политический и религиозный экстремизм, вооруженная сецессия на Северном Кавказе ‑ реальная угроза национальной безопасности России.

Так как учитывая, что Юг России на современном этапе является одной из активных миграционных зон, необходимо учитывать что мировое сообщество переходит к координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.

Следует иметь в виду, что социально-политическая стабильность в южном регионе может наступить тот факт, что только в том случае, если удастся достичь конструктивного политического решения в области регулирования миграционных процессов.

Главной целью изменения миграционной политики государства сегодня становится создание для приезжих приемлемых условий труда и проживания на законных основаниях. Несмотря на то, что численность жителей страны постоянно сокращается, долгое время обсуждение вопросов миграции шло в основном внутри научного сообщества. До недавних пор не проявляли особого интереса к проблемам депопуляции и государственные структуры.

Универсальных политических рецептов урегулирования миграционных процессов не существует. Четкая и недвусмысленная артикуляция целей и задач государственной политики в области миграционных процессов на Юге России необходимое условие взвешенности и сбалансированности такой политики. Политика России в области миграционных процессов должна быть более предсказуема. Для этого следует четко разграничить полномочия органов исполнительной власти, устранить несколько центров принятия решений на федеральном уровне. Шараханья из стороны в сторону, поддержка то одной, то другой противоборствующей стороны в области миграционных конфликтов только запутывают ситуацию.

В последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используются средства государственной политики. В этой сфере особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и, напротив, необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств. Так, мировым сообществом признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс этнической миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для страны, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются.

Юг России, испытавший большое миграционное давление, оказался наиболее ак­тивно вовлеченным в решение миграционных проблем, что повлекло созда­ние поля политической регуляции в этой сфере.

Исследование проблем миграционной политики, как показывает анализ ситуации, имеет как теоретическое, так и практическое значение. Поэтому проблема особенностей миграционной политики на Юге России представлена в виде темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы. Проблемы миграции исследуются как в России, так и в других странах на регулярной основе и достаточно длительное время. Одним из основных исследовательских центров является Лаборатория миграции населения при Центре демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, а также Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, руководимый Ж.А. Зайончковской.

Следует отметить, что исследования миграции либо основываются на анализе статистических данных, либо акцентируются на нарративах, в основе которых лежат интервью с мигрантами и их родственниками. Проблематика мигрантофобии получила отражение в работах представителей научной школы В.Н. Петрова, Л.Д. Гудкова, В.И. Мукомеля. Социолог С.В. Баранова исследовала проблемы, связанные с трудовой занятостью вынужденных мигрантов. Л.Л. Рыбаковский изучал взаимосвязь демографического будущего страны и вопросы миграции. Я.У. Давид и В.Н. Титов сконцентрировали внимание на проблематике межкультурной коммуникации в контексте адаптации мигрантов в городских условиях, а Ф.Р. Туктаров изучал миграционные процессы на Юге России. В свою очередь, Ю. Андриенко, С. Гуриев, исследовали географическую мобильность населения России, а И.А. Малаха ‑ вопросы влияния трудовой миграции на национальную безопасность и взаимосвязь трудовой миграции и регионального развития. Важное место в исследованиях занимает миграционная политика, ведь не случайно права трудящихся-мигрантов оговорены в Хельсинкских соглашениях.

Как часть деятельности государства, миграционная политика тесно связана с политикой в области размещения производительных сил, жилищного строительства, воспроизводства населения и т.д. Одновременно миграционная политика рассматривается в качестве элемента национальной и аграрной политики Б.С. Хорев, А.У. Хомре, В.М. Моисеенко, В.Н. Петров, Л.Л. Рыбаковский и др.

С распадом Советского Союза, образованием независимых государств изменилась и миграционная ситуация, которая стала оказывать значительное влияние на социально-политическую ситуацию в стране. Это влияние выражалось в значительном притоке беженцев и вынужденных переселенцев, нелегальных мигрантов, а также изменением внутренней миграции ‑ выезд населения из северных и дальневосточных районов в Центральную Россию.

За сравнительно небольшой исторический период, в который миграция населения изучалась и рассматривалась как самостоятельное научное направление, возникло достаточно большое количество научных подходов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Миграционными и демографическими вопросами занимались многие специалисты. И эта тема является довольно разработанной, несмотря на то, что на протяжении многих десятилетий в российской науке миграция изучалась преимущественно как трудовая. В частности, рассматривались внешние характеристики этого процесса, что объясняется спецификой советского времени. В настоящее время неполная разработанность этой темы привлекла внимание таких специалистов, как С.В. Рязанцев, Ю.И. Асеев, С.В. Передерий, В.С. Белозеров, Л.Л. Хоперская, Г.С. Денисова, Э.П. Рубенская, А.А. Контарев и др., которые в своих трудах дают исчерпывающую информацию, но каждый в рамках своей узкой специфической темы. Различные аспекты миграционных проблем также анализируются в работах М.А. Аствацатуровой, С.Ю. Барсуковой, А.В. Дмитриева, Л.М. Дробижевой, В.И. Дятлова, Ю.А. Кашубы, В.В. Коротеевой, И.Ю. Котина, И.М. Кузнецова, З.И. Левина, В.И. Мукомеля, Ж.Т. Тощенко и др.

В последние годы интерес к проблемам миграции продолжает усиливаться. Вопросам государственного регулирования миграционных процессов посвящены работы Т.М. Регент. На специальной секции II Всероссийского социологического конгресса (г. Москва октябрь 2003) были рассмотрены проблемы социологических подходов и методологических особенностей к изучению миграции населения (В.А. Ионцев, Е.А. Нагайцева), социологической рефлексии социальных практик миграционной мобильности населения.

Миграционные теории используются в работах В.Н. Петрова и М.С. Блиновой.

Миграционному движению на региональном уровне посвящены работы Н.Л. Лемешко (внешняя трудовая миграция), С.Л. Егорова (адаптация и ассимиляция иммигрантов в Южнороссийском регионе). Анализ современного состояния миграции, а также перспектив развития миграционных процессов.

Социологический взгляд на вышеобозначенные проблемы требует детального рассмотрения миграции населения не только с позиции социального явления, влияющего на процесс социально-экономического воспроизводства, но и с точки зрения объекта социального регулирования, определяющего новые социальные технологии, нормы в формировании адаптационных стратегий поведения мигрантов.

Необходимо подчеркнуть, что большинство научных исследований носит ярко выраженную этническую направленность. В работах последнего десятилетия значительное место уделено проблеме социокультурной адаптации в иноэтнической или другой среде. Широко освещается проблема миграции и в периодической литературе. Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные политические, правовые, экономические и психологические причины миграции. В большинстве работ объектом исследования выступает миграция населения как феномен международной политической реальности, проявляющихся в правовой, демографической, экологической и других сферах, а также ее региональный компонент.

Существующие исследования служат теоретической основой для дальнейшего изучения различных аспектов миграционной политики. Вместе с тем, следует признать, что, несмотря на наличие значительного количества работ по различным вопросам миграционной политики, остается практически не затронутым региональный аспект миграционной политики, что и определяет цель диссертационного исследования. Неизученными остаются вопросы, связанные с влиянием территориальных сообществ коренных жителей на процессы трансформации социально-структурных отношений в сфере трудовой миграции государства, интеграции в местный социум разных групп мигрантов в зависимости от страны исхода, этнокультурных особенностей, социально-демографических характеристик. Соответственно, образовалась научная лакуна, заполнению которой служит диссертационная работа.

Цель диссертационного исследования состоит в социологическом анализе региональной миграционной политики на примере Ростовской области. Для выполнения данной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

‑ концептуализировать понятие миграционной политики в социологическом контексте;

‑ выявить региональный аспект взаимосвязи миграционной ситуации и миграционной политики;

‑ уточнить методологию анализа миграционной политики в рамках социологических подходов;

‑ провести анализ миграционных процессов на примере Ростовской области в контексте Южнороссийского региона;

‑ рассмотреть отражение миграционной политики руководства Ростовской области в средствах массовой информации и общественном мнении;

‑ наметить пути совершенствования миграционной политики в Ростовской области.

Объектом исследования выступает миграционная политика.

Предмет исследования в особенности миграционной региональной политики на примере Ростовской области.

Теретико-методологическая основа исследования. Методологической основой диссертационной работы является синтез системно-функционального подхода и когнитивного (познавательного) метода, предполагающего техническую структуризацию исследуемой проблемы, рассматриваемой как сложноподчиненной системы, состоящей из отдельных, но взаимосвязанных между собой элементов и подсистем. В диссертации использовались принципы сравнительно-исторического, типологического, системного, структурно-функционального анализа и обобщения. Диссертант исходит из того, что миграционная политика, лежащая в основе социального развития, характера и направлений социальных изменений в переходном обществе, служит также основой для разработки международно-правовых норм цивилизованного механизма организации и обслуживания миграции населения.

Доминирующим методом изучения социальных структур трудовых мигрантов в работе являлся контент-анализ, а также метод включенного наблюдения. При использовании контент-анализа публикаций СМИ по проблемам трудовой миграции полученные из масс-медиа сведения рассматривались как социальные факты, интерпретируемые в контексте изучаемых проблем.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты вторичного анализа социологических исследований миграции, проведенных ВЦИОМ, Левада-центром, региональными исследовательскими организациями. Кроме того, автором широко использовались публикации масс-медиа, а также аналитические отчеты Института социологии РАН, материалы Госкомстата РФ и Федеральной миграционной службы.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

‑ концептуализировано понятие миграционной политики в социологическом контексте с учетом образовавших это понятие категорий, а также цели, концепции и способов достижения этой цели;

‑ выявлены региональные аспекты взаимосвязи миграционной ситуации и миграционной политики и установлено, что данные процессы формирования миграционной политики идут в русле аналогичных процессов в России и других странах;

‑ уточнена методология анализа миграционной политики на основе методологии анализа миграций (МАМ), включающей направления иследований по двум осям: принятие решения о миграции и взаимодействие экономических, социально-политических, социокультурных и других сил, определяющих миграцию;

‑ определена динамика миграционных процессов в Ростовской области, при которой источники формирования миграционных потоков в область практически не изменяются в течение последних нескольких лет;

‑ в результате анализа миграционной политики руководства Ростовской области в средствах массовой информации и общественном мнении установлено, что политическая элита области все еще живет старыми представлениями о миграции;

‑ намечены пути совершенствования миграционной политики в Ростовской области, согласно которым концепция миграционной политики в отношении миграции должна строиться на придании потокам ограниченного, но качественно необходимого для региона характера.

На защиту вынесены следующие положения:

1. Миграционная политика – это основанная на принципах конституционного строя система объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами. Миграционная политика включает в себя цель политики, концепцию и объединяемые ею меры достижения этой цели. Миграционная политика, как и любая другая, представляет собой способ реализации оптимальных решений, агрегируя в себе в то же время все остальные элементы системы управления. Поэтому она должна учитывать тенденции изменения тех или иных миграционных процессов, желаемые траектории их развития и возможные способы воздействия на них.

2. Миграционная ситуация в современной России является уже достаточно прозрачной, однако по странным обстоятельствам, в отличие от других социальных или эко­номических проблем, обсуждение проблем миграционной политики идет накатанными путями, когда дискуссии сводятся к активному обсуждению негативных последствий миграции; крайне мало обсуждаются ее позитивные последствия и, тем паче, процессы, имею­щие двойственную или неясную природу. Российские процессы формирования миграционной политики идут в русле аналогичных процессов в других странах. Однако имеется и специфика. В области миграционной политики оформилась достаточно тревожная тенденция ‑ сторонники "охранительной" и "либеральной" стратегий существуют как бы в параллельных мирах, крайне редко соприкасаясь друг с другом. Все это контрпродуктивно и не способствует поиску истины. Пока мы не научимся грамотно и корректно, с фактами в руках обсуждать серьезные проблемы в сфере политики, экономики, экологии, демографии, миграции, в обществе будут рождаться мифы и фобии, плодиться химеры массового сознания

3. Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс. К отличительным особенностям миграционного процесса иссле­дователи относят: массовый характер (в данном случае он означает, что единичные действия людей по смене места жительства не могут называться миграционным процессом); устойчивость (неотъемлемая сущностная характеристика анализируемого феномена, опирается на наблюдения устойчивой причинно-следственной взаимозависимо­сти миграционных процессов); социальное содержание источников и результатов миграционных процессов. Для определения методологических подходов к разработке миграционной политики наиболее актуальным представляется экономико-правовой подход, одобренный Международной организацией по миграции ООН (МОМ), который может быть использован в качестве методологии анализа миграционной политики. В нем совмещены два индикатора – добровольность и вынужденность миграции и мотивация перемещения (образование, трудоустройство, правовое обеспечение жизни и безопасности и пр.).

4. Ростовская область является одной из самых развитых частей Южного федерального округа (ЮФО), что определяет ее привлекательность для мигрантов. В целом ЮФО сегодня представляет собой регион, в котором как нигде в России взаимно переплелись противоречия политического, экономического, административно ‑ территориального и этно ‑ конфессионального характера. Источники формирования миграционных потоков в Ростовскую область практически не изменяются в течение последних нескольких лет. Наибольший поток мигрантов наблюдается из Украины, Казахстана, республик Закавказья и Средней Азии. Эти потоки и по сей день дают прирост населения. Ростовская область по ряду социально-демографических причин не входит в пере­чень регионов, которые готовы в больших объемах принимать и размещать вынужденных переселенцев. Кроме того, существуют объективные трудности на областном уровне, ко­торые состоят в необходимости налаживания четких и эффективных механизмов управ­ления переселенческими процессами.

5. Анализ публикаций печатных СМИ и заявлений представителей областной власти подтверждает, что политическая элита Ростовской области все еще живет старыми представлениями о миграции, возникшими 8‑10 лет назад – на гребне миграционной волны. Как считают ответственные работники территориального органа Министерства по делам федерации в Ростовской области, чтобы стабилизировать обстановку, крайне необходимо ускорить принятие законов об иммиграции в РФ и о внутренней миграции населения РФ, а также внести ряд существенных поправок в Закон РФ "О порядке выезда с территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации". Идея пагубности миграции, возникшая в тот сложный период, успела стать мифологизированным стереотипом – устойчивым, схематизированным, эмоциональным и далеким от реальности представлением. В общественной среде сохраняется мнение о значительном влиянии миграции на социально-политическую ситуацию в области. Участники фокус-групп в Ростовской области демонстрировали на вербальном уровне достаточно высокий уровень нетерпимости. Судя по фокус-группам, возможность конфликтов с применением насилия невелика, но она не отрицается категорически.

6. Рассмотрев миграционную политику руководства Ростовской области, можно заключить, что в целом она совпадает с направлением, заданным федеральным центром, но определяется как спецификой характерной в целом для Юга России, так и местными социально–политическими особенностями. Особенно это проявляется в применении федерального законодательства и законотворчества в Ростовском Законодательном собрании. Концепция миграционной политики в отношении внешней миграции должна строиться на придании потокам ограниченного, но качественно необходимого для регионального рынка труда характера, т.е. путем таких мер, как привлечение мигрантов по заранее установленным квотам, по контрактам, ограниченным по периоду времени, с необходимым уровнем образования и квалификации. Концепция в отношении внутренних миграций должна строиться на основе организованного характера межрегионального миграционного обмена населением путем подписания межрегиональных соглашений о приеме рабочей силы, по возможности такие потоки должны быть нивелированы по этническому признаку. Концепция в отношении интеграции иммигрантов и внутренних мигрантов должна строиться на основе снятия межэтнической напряженности в местах компактного проживания мигрантов различных этнических групп, путем формирования толерантности и развития "общественного договора", или нахождения компромисса между интересами коренных жителей и мигрантов.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при наследовании малоизученных вопросов теории миграции и социальных структур, при разработке общефедеральной и региональной политики в сфере миграции, а также при преподавании курсов социологии, конфликтологии.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на кафедре философии и социологии Краснодарского университета МВД России, а также докладывались на региональных научных конференциях по проблемам социологии, социальной философии, этнологии и миграционной политики в этой области.

Автор была участником ряда аспирантских семинаров. Результаты ее докладов отражены в 11 научных публикациях, общим объемом 6,6 п. л., в том числе в 3 изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются выбор и актуальность темы исследования, освещается степень ее разработанности, формулируется цель и ставятся исследовательские задачи, излагается теоретико-методологическая база исследования, раскрывается новизна и формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также обосновывается теоретическая и практическая значимость работы.

В главе I "Теоретико-методологические основы социологического изучения миграционной политики" концептуализируется понятие миграционной политики в социологическом контексте, выявляется взаимосвязь миграционной ситуации и миграционной политики, а также уточняется методология анализа миграционной политики в рамках социологических подходов.

В параграфе 1.1 "Концептуализация понятия миграционной политики в социологическом контексте" отмечается, что вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста.

По мнению диссертанта, в условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики приобретает особую актуальность. В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии.

Автор разделяет точку зрения тех исследователей, которые утверждают, что создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции.

В качестве источников информации по миграции в диссертации использовала административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений. 

Автор отталкивается от токого определения политики, которое позволяет соотнести ее с таким сложным социальным явлением, как миграция. Под последней понимается сложный социальный процесс движения населения, связанный с изменением экономической и этнической структуры, размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности в регионах. Ее следует отличать от эмиграции ‑ выезда граждан за границу своего государства в целях постоянного или временного изменения места жительства; и иммиграции ‑ въезд иностранных граждан в страну на постоянное или временное проживание.[1]

В российском научном языке используются термины "миграция" и "миграции", что оправдывается наличием различных миграционных по токов. В.А. Ионцев насчитал в российской науке около 40 различных определений этого понятия, что объясняется разным смысловым наполнением одного и того же термина. В частности, ряд исследователей определяют миграцию как любой вид территориальных перемещений населения[2].

Миграционная политика, как и любая другая, представляет собой способ реализации оптимальных решений, агрегируя в себе в то же время все остальные элементы системы управления. Поэтому она должна учитывать тенденции изменения тех или иных миграционных процессов, желаемые траектории их развития и возможные способы воздействия на них[3]. Она занимает не только конкретное место в системе управления миграционными процессами, но и находится в контексте социальной политики в целом.

По мнению Б.С. Хорева, миграционная политика – это система условий, способов и мер управления миграционной подвижностью населения.[4] Близкая формулировка наблюдается и у А.У. Хомра[5].

В.И. Мукомель отмечает, что: "…миграционная политика, как и любая иная, зиждется на четырех столпах: законодательстве, организационном (институциональном) ее сопровождении, инструментах реализации и финансировании. При этом чрезвычайно важна согласованность вышеназванных компонент: отсутствие или слабая проработка каждой из них способны разрушить всю конструкцию"[6].

Таким образом, миграционная политика, или, вернее, ее основы, является предметом регулирования конституционного права. Раскрывая особенности конституционно-правовых отношений, О.Е. Кутафин говорит, что "отличительной чертой, свойственной всем конституционно-правовым отношениям, является высокий политический потенциал"[7].

Диссертант делает вывод, что  миграционную политику и ее институциональные элементы можно рассматривать как предмет регулирования конституционного права. К конституционно-правовым основам миграционной политики она относит, прежде всего, конституционные принципы миграционной политики, конституционно-правовой статус субъектов миграционной политики, основы правового регулирования миграционной политики и формы осуществления государственно-властных, контрольных полномочий в сфере миграции.

В параграфе 1.2 "Взаимосвязь миграционной ситуации и миграционной политики: региональный аспект" речь идет о взаимосвязи миграционных процессов и миграционной политики в региональном аспекте. Масштабы постоянных миграций постепенно уменьшаются (табл. 1), общее число зарегистрированных миграционных перемещений, как внутренних, так и внешних, сократилось более чем в два с половиной раза:

Таблица 1

Общие итоги миграции населения, (2000‑2009)гг.) млн чел.

Потоки миграции	2000	2003	2005	2008	2009
В пределах России	3,0	2,9	2,6	2,3	2,1
в том числе: внутри регионов	1,5	1,6	1,4	1,3	1,2
между регионами	1,5	1,3	1,2	1,0	0,9
Обмен с зарубежными странами:
Прибывшие	1,2	0,6	0,5	0,4	0,2
в том числе: из стран СНГ и Прибалтики	1,2	0,6	0,5	0,4	0,2
из других стран, тыс. чел.	45,0	16,0	19,0	9,0	7,0
Выбывшие —	0,3	0,3	0,2	0,2	0,1
в том числе: в страны СНГ и Прибалтики	0,2	0,2	0,1	0,1	0,06
в другие страны	0,1	0,1	0,1	0,1	0,05

Следует сказать, что, несмотря на то, миграционная ситуация на Юге России является уже достаточно прозрачной, по странным обстоятельствам, в отличие от других социальных или экономических проблем, решение проблем миграционной политики идет накатанными путями, когда дискуссии сводились к активному осуждению негативных последствий миграции; крайне мало ее позитивные последствия и, тем паче, процессы, имею­щие двойственную или неясную природу.

Российские процессы формирования миграционной политики идут в русле аналогичных процессов в других странах. Однако имеется и специфика. Так, в западной традиции несдержанность, эмоционально окрашенные нетолерантные оценки ‑ нонсенс для журналиста некомпетентность и нетранспарентность принятия решений ‑ нонсенс для государственного служащего, молчание как реакция на недопустимое поведение журналиста, политика, чиновника ‑ нонсенс для специалиста. В силу особенностей российской политической культуры, у нас не так[8].

Другое кардинальное отличие ‑ взаимопроникновение, коммуникации как необходимое условие согласования позиций и общественных интересов, выработка консенсуса относительно миграционной политики присущи западной традиции. Но не российской: масс-медийный, чиновничьий, политический и академический дискурсы о миграции и миграционной политике существуют изолировано и очень часто совершенно не соответствуют миграционной ситуации; коммуникации между ними определяются почти исключительно политическими пристрастиями их участников[9].

По мнению диссертанта, в России сохранилась и все более усугубляется проблема незаконных мигрантов. К ним относят иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих законные основания на въезд, пребывание или занятие трудовой деятельностью на территории России. Среди незаконных иммигрантов, численность которых оценивается по-разному, значительную часть составляют лица, ищущие убежища на территории России, из Афганистана, стран Африки (Сомали, Заира, Эфиопии и др.), Ирака и др.; транзитные мигранты, стремящиеся уехать на Запад; мелкие торговцы, въезжающие по туристической визе и остающиеся после ее истечения (в основном это китайцы, вьетнамцы). Кроме того, в России проживают около 40 тыс. вьетнамцев, приехавших еще в СССР по контракту, а также некоторая часть бывших студентов, особенно из неспокойных африканских стран (так называемые "беженцы на месте").

Для решения проблем незаконных мигрантов 22 июня 2006 г. был издан Указ Президента РФ "О содействии соотечественникам ‑ гражданам бывшего СССР, позиционирующим себя как этнических русских, в добровольном возвращении в Россию". На основании данного Указа разработана Государственная программа, рассчитанная на 2007‑2012 гг., в соответствии с которой переезд в Россию, предоставление жилья и первоначальное обустройство будет происходить за счет государственных средств.

Принятая госпрограмма направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов и дополняет систему мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения РФ.

С января 2010 г. можно обращаться за оформлением участия в Программе и непосредственно в регионе вселения на территории России.
В настоящее время Программой установлены 22 пилотных региона, каждый из которых отнесен к определенной категории вселения, еще 8 регионов находятся на стадии согласования[10].

Автор делает выводы о том, что сокращение миграционных потоков в Россию вместе с падением рождаемости сказались не только на количественных, но и на качественных параметрах населения. Уменьшение численности населения, происходящее не от внешних, а от внутренне имманентных факторов, всегда в той или иной мере сопровождается демографическим старением. Специфика России в 1990-е годы состояла в том, что здесь старение населения происходило вследствие падения рождаемости, тогда как повышавшаяся смертность взрослого населения, особенно в середине десятилетия, сдерживала этот процесс, т.е. способствовала омоложению. В этом же направлении оказывала влияние и внешняя миграция, поскольку среди мигрантов всегда выше доля лиц, находящихся в молодых трудоспособных возрастах.

В параграфе 1.3 "Методология анализа миграционной политики: социологические подходы" говорится, что, имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс.

Среди социальных процессов, происходящих в обществе, процессы миграции населения занимают особое место. Социальными субъектами, акторами миграционных процессов являются: мигрант лицо, совершаю­щее территориальное передвижение (миграцию) со сменой постоянного места жительства и работы навсегда или на опреде­ленный срок (от 1 дня до нескольких лет), и мигранты ‑ социальные группы лиц, участвующих в миграции и совершающих миграционное движение[11].

Автор разделяет мнение ряда исследователей, в том числе М.С. Блиновой, о том, что основы социологического подхода к изучению миграции были заложены западными социологами[12]. Так, одной из самых известных социологических работ по изучению миграции является пятитомный труд У. Томаса и Ф. Знанецкого "Польский крестьянин в Европе и Америке".

В современной методологии социологии процессуальная сторона социальных явлений связана с пониманием их как не жестко кристал­лизованных, не статичных форм общественной жизни, образующих некое динамическое социокультурное поле, в котором непрерывно происходят разнонаправленные и разнообразные по содержанию и форме, взаимосвязанные между собой разноуровневые социальные изменения[13].

Социальные изменения в обществе протекают в результате целенаправленной деятельности людей, которая состоит из отдельных социальных действий и взаимодействий. Как правило, разрозненные действия редко могут привести к значительным социальным и культурным изменениям. Даже если один человек сделал великое открытие, множество людей должны использовать его, внедрить в свою практику.

Таким образом, значительные социальные изменения происходят в процессе совместных действий людей, которые не разрознены, а, наоборот, однонаправлены, взаимно сопряжены. Причем эта сопряженность часто может быть бессознательной благодаря наличию у людей мотивов и ориентаций.

К отличительным особенностям миграционного процесса иссле­дователи относят массовый характер; устойчивость; социальное содержание источников и результатов миграционных процессов[14].

В результате анализа широкого круга источников диссертант пришла к выводу, что в отечественной литературе анализ миграционных процессов предпринят в рамках концепции трех стадий миграционного процесса. Следует отметить, что основы данной концепции были заложены еще в дореволюционный период изучения миграции в России учеными И.Л. Ямзиным и В.П. Вощичиным[15]. Также предшественницей концепции трехстадийности миграционного процесса является схема, разработанная Л. Л. Шамилевой, в соответствии с которой миграционный процесс проходит в своем развитии стадию потенциальной миграции, стадию непосредственного акта миграции и стадию, характеризующую последствия миграционных процессов[16]. Однако принципиальные положения концепции трехстадийности миграционного процесса были сформулированы Л.Л. Рыбаковским[17].

Экономический подход расширяется за счет классификации мигрантов с точки зрения регулирующих норм принимаемого сообщества. Так, Т.Н. Юдина приводит классификацию С. Кастельса, который делит миграционный поток по базовым экономико-правовым характеристикам мигрантов: временные мигранты, работающие по контракту ("гостевые рабочие"); высококвалифицированные и бизнес-мигранты; незаконные мигранты (нелегалы); беженцы, ищущие убежища; вынужденные мигранты; семейные члены (семейное воссоединение мигрантов); возвратные мигранты.

Систематизируя эти подходы к классификации миграции, Юдина обосновывает специфику социологического подхода. Исходя из классификации МАМ, она считает, что центральной проблемой в социологическом анализе миграции является "…отношение между структурными ограничениями и индивидуальным выбором"[18]. Такая позиция позволяет рассматривать миграцию в социологических категориях теории социального действия (Т. Парсонс) и концепции социальной структурации (Э. Гидденс).

На пересечении этих двух векторов Юдина концептуализирует собственную классификацию миграционных потоков. Ее базовыми идеями являются: 1) невозможность жесткого разведения миграции на экономическую, этнокультурную, политическую и др., следует применять мультивариативный подход; 2) невозможность однозначной дифференциации на свободную и вынужденную миграции[19].

Социологическая методология анализа миграций по двум осям: вертикальная ось обозначает принятие решения о миграции по шкале "активность – пассивность" (этот индикатор предлагается вместо "добровольность–вынужденность"); горизонтальная ось представляет собой взаимодействие экономических, социально-политических, социокультурных и других сил, определяющих миграцию[20].

Этот экономико-правовой подход, одобренный Международной организацией по миграции ООН (МОМ), может быть использован в качестве методологии анализа миграционной политики, В нем совмещены два индикатора – добровольность и вынужденность миграции и мотивация перемещения (образование, трудоустройство, правовое обеспечение жизни и безопасности и пр.).

В заключение автор делает следующие выводы. Каждое конкретное исследование миграционных процессов опирается на свою оригинальную методическую стратегию, представляющую собой систему адекватных его целям, необходимых и достаточных методов сбора и анализа эмпирической информации. Получение базовых данных о состоянии процесса в данный момент может осуществляться методом опроса (чаще всего анкетного в силу объемности требующейся информации). Сведения о стартовом состоянии миграционного процесса можно почерпнуть из документальных источников. Изменения по ходу миграционного процесса могут фиксироваться опросными методами, а также с помощью социологических наблюдений. Наиболее эффективное на этом этапе изучения‑ мониторинговое наблюдение. Изучение третьей фазы миграционного процесса ‑ интеграции мигрантов в новый социум – целесообразней вести "мягкими методами". При необходимости организации управленческого воздействия на изучаемый миграционный процесс с целью оптимизации его функционирования или изменения можно пользоваться методом социологического эксперимента. Прогнозирование хода и последствий изучаемого процесса целесообразно осуществлять на базе всей полученной информации.

В параграфе 2.1 "Миграционные процессы в Ростовской области в контексте Южно-российского региона" анализируются миграционные процессы, проходящие в Ростовской области в контексте всего Южного региона.

Ростовская область (РО) является одной из самых развитых частей Южного федерального округа, что определяет ее привлекательность для мигрантов. В целом ЮФО сегодня представляет собой регион, в котором, как нигде в России, взаимно переплелись противоречия политического, экономического, административно-территориального и этно-конфессионального характера[21].

Рассматривая географическое распределение мигрантов в регионе, диссертант обнаружила, что половина прямого и обратного миграционного потока приходится на перемещения из региона Северного Кавказа (табл. 2)[22].

Таблица 2.

Географическая структура миграционного потока в Южном федеральном округе 2009 г.,[23].

Регионы	Всего	Прибывшие			Выбывшие
		внутри региона	из других регионов России	из-за пределов России	внутри региона	из других регионов России	из-за пределов России
Россия	100,0	48,3	38,3	13,4	53,1	40.9	6,0
Южный федеральный округ	100,0	46,1	40,8	13,1	52,5	41,9	5,6
Астраханская область	100,0	47,5	42,7	9,8	51,7	42,1	6,2
Волгоградская область	100,0	49,3	34,5	16,2	50,6	41,9	7,5
Краснодарский край	100,0	39,4	45,4	15,2	51,2	42,3	6,5
Ростовская область	100,0	50,2	34,9	14,9	55,8	38,1	6,1
Республика Калмыкия	100,0	62,9	32,3	4,8	51,6	45,1	3,3

В большинстве субъектов Федерации отмечается аналогичная ситуация ‑здесь преобладают внутрирегиональные перемещения населения либо перемещения из (в) соседних регионов. Единственным исключением из этого правила является Северная Осетия, где примерно 45 % прибывших мигрантов прибывают из-за рубежа России (прежде всего из Грузии). Минимальная доля прибывших мигрантов из-за рубежа в Ингушетии ‑ 0,5 %.

Источники формирования миграционных потоков в Ростовскую область практически не изменяются в течение нескольких последних лет. Наибольший поток мигрантов наблюдался из Украины, Казахстана, республик Закавказья и Средней Азии. Эти потоки и по сей день, дают прирост населения на 19,1 тыс. человек. Это составило 66,5 % от общего объема миграции в область.

Большой поток мигрантов в РО прибывает из российских регионов ‑ районов Крайнего Севера и Дальнего Востока (Магаданская, Сахалинская области, Якутия). Значительный прирост населения происходит за счет миграции из Чечни.

Сегодняшняя ситуация характеризуется ужесточением контроля за получением мигрантами статуса беженцев или вынужденных переселенцев, что объясняется стабилизацией политической ситуации внутри России и в республиках ближнего зарубежья, с одной стороны, и более детальной проработкой правовой базы, регулирующей миграционные процессы в России, ‑ с другой стороны[24].

Диссертант считает, что основными факторами, влияющими на социальную, экономическую, политическую и криминальную обстановку в РО, является незаконная иммиграция.

Диссертант также отмечает, что особенность миграционной обстановки в области состоит в том, что за последние 5 лет поток вынужденной миграции в область в значительной степени уменьшился. Вместе с тем на учете в Управлении по делам миграции ГУВД Ростовской области продолжает состоять достаточно большое количество вынужденных мигрантов, которые нуждаются в решении жилищной проблемы.

По данным УДМ ГУВД РО, с начала регистрации (1992 г.) в миграционную службу по различным проблемам обратились более 175 тыс. вынужденных мигрантов, из них по вопросу приобретения статуса ‑ более 47,0 тыс. человек. Статус вынужденных переселенцев получили 19,2 тыс. семей (44,5 тыс. человек). На 1 октября 2005 г. на учете в Управлении состоит 1185 семей (2608 человек) вынужденных переселенцев (АППГ ‑1764, 3907)[25].

Наибольшее количество вынужденных переселенцев, состоящих в настоящее время на учете, прибыло в Ростовскую область из Казахстана (49,1 %), Узбекистана (20,5 %), Чеченской Республики (16,4 %) и Таджикистана (6,4 %). Необходимо также отметить, что подавляющее большинство вынужденных переселенцев являются гражданами русской и украинской национальности (88,7 %). Более половины вынужденных переселенцев ‑ лица трудоспособного возраста.

Анализ социальной структуры прибывших в область вынужденных переселенцев показывает, что их образовательный и профессионально ‑ квалификационный уровень достаточно высок. Большая часть вынужденных переселенцев, (68,5 % состоящих на учете), расселилась в городах, 31,5 % ‑ в сельской местности. Структура расселения сложилась таким образом, что в западных, южных и центральных районах области обосновалось 85,0 ‑ 95,0 % вынужденных переселенцев. В то же время, северные и восточные районы области продолжают испытывать недостаток образованной и квалифицированной рабочей силы.

В 2009 г. отмечалось снижение миграционной активности населения РО: объем миграции (сумма прибытий и выбытий) составил 94958 человек и  уменьшился по сравнению с 2008 годом на 25271 человек, или на 21 %.

Наибольшую долю во внешнем миграционном обороте составил обмен населением Ростовской области с другими регионами России (72,9 % прибывших и 96,8 % выбывших).

Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области подвело итоги работы за I квартал 2010 г. Согласно опубликованным цифрам, существенно уменьшилось число как въезжающих, так и выезжающих из нашего региона[26].

В I квартале 2010 г. на территорию Российской Федерации через пункты пропуска, расположенные в Ростовской области, въехали почти 158 тыс. иностранных граждан, что на 24 % меньше, чем за I квартал 2009 г. Выехали же около 149,5 тыс. иностранных граждан, что на 29,5 % меньше, чем за I квартал 2009 года.

Диссертант делает выводы, что современная демографическая ситуация в Ростовской области сформировалась под влиянием политических, социально-экономических, а также демографических процессов, происходивших в предыдущие десятилетия в Российской Федерации. Ростовская область привлекает экономико–географическим положением своим мигрантов. Однако их переселение вызывает целый ряд проблем, несмотря на положительные эффекты, вызываемые этим событием в демографической и части сегментов экономической сфер общества.

В параграфе 2.2 "Отражение миграционной политики Ростовской области в средствах массовой информации и общественном мнении" речь идет о том, как отражаются проблемы миграции в Ростовской области в СМИ и общественном месте. Сегодня Ростовская область занимает 6-е место среди субъектов Российской Федерации по числу находящихся здесь мигрантов и иммигрантов. Донской край не обошли стороной последствия ни одного из межнациональных конфликтов. Официальная статистика утверждает, что с 2002 г., когда в России были созданы миграционные службы, в Ростовскую область прибыли и стали на учет около 44 тыс. человек. Но это лишь официальные цифры, которые смело можно умножать в несколько раз.

Анализ публикаций печатных СМИ и заявлений представителей областной власти подтверждает, что политическая элита Ростовской области все еще живет старыми представлениями о миграции, возникшими 8‑10 лет назад – на гребне миграционной волны, в условиях распада СССР и общественного разлада в самой России. Идея пагубности миграции, возникшая в тот сложный период, успела стать мифологизированным стереотипом – устойчивым, схематизированным, эмоциональным и далеким от реальности представлением.

Автор в связи с затронутой проблемой выделяет две миграционные мифологемы.

Первая миграционная мифологема. В результате информационной политики местных и федеральных властей в общественном мнении сложилось устойчивое представление о миграции как одной из острейших проблем региона.

В печатных СМИ Ростовской области тема адаптации и дальнейшей интеграции мигрантов фактически не отражена. Единственная публикация в областной прессе за последние годы, посвященная адаптации мигрантов, – это репортаж с совещания, проведенного в Ростове-на-Дону главным федеральным инспектором аппарата представителя Президента в Южном федеральном округе[27]. Несмотря на вынесенный в заголовок публикации термин "адаптация", само информационное сообщение сводилось к обсуждению мер по сокращению миграции.

Миф об активности внешней, "аграничной" миграции заслоняет собой действительно существующую проблему. Несмотря на снижение интенсивности миграции, в самом Северо-Кавказском регионе миграционные процессы остаются достаточно активными.

Вторая миграционная мифологема: миграционный поток на территорию региона радикально изменяет его этнический состав. В ходе массового социологического опроса населения Ростовской области, проведенного ЮРРЦ в рамках проекта "Юг России – регион национального согласия и мира", была зафиксирована достаточно тесная взаимосвязь в общественном мнении миграционной и этнической тематики: отвечая на вопрос о способах решения проблем межнациональных отношений, 15,2 % опрошенных (четвертый по частоте выбора) отнесли к таким способам ограничение миграции. Среди респондентов на территории Ростовской области этот процент был еще выше – 20,6 %. Таким образом, в массовом сознании населения края живет устойчивое представление о том, что этнический состав региона существенно изменяется, и причиной этого является миграция. Именно сфера межнациональных отношений стала центром усиления конфликтных настроений населения. Осложняются вопросы трудоустройства, обучения в школах, выплаты пенсий, детских и других пособий, не предусмотренных в отношении мигрантов в бюджетах всех уровней[28].

Благодатный Донской край уже который год остается местом, куда стремятся переселиться мигранты из ряда российских регионов и стран СНГ. И если ситуацию пока нельзя назвать критической, возможно, что в ближайшем будущем она таковой все-таки станет, и традиционно многонациональный Дон перестанет быть тихим. Поэтому, считает автор, проблемы миграции необходимо решать как можно скорее на федеральном уровне. Именно сегодня нашему государству нужна жесткая и разумная миграционная политика.

В параграфе 2.3 "Пути совершенствования миграционной политики в Ростовской области" представлены рекомендации, которые должны стать основными направлениями в работе официальных органов Ростовской области в области миграционной политики. Миграционная политика субъектов Федерации никогда не следовала в фарватере миграционной политики федерального центра, в первую очередь из-за противоречий между целями и приоритетами государственной миграционной политики России и миграционной политики регионов.

Как полагает диссертант, миграционная политика России согласуется (или должна согласовываться) с долгосрочными целями социального и экономического развития: сдерживания депопуляции, обеспечения трудовых ресурсов и др. Цели миграционной политики субъектов Федерации предельно прагматичны: обеспечение социально-политической и экономической стабильности здесь и сейчас является несомненным приоритетом для региональных властей. Региональная миграционная политика практически повсеместно исходит из краткосрочных целей и носит ограничительный характер. Особенно это характерно для приграничных субъектов России, к которым относится и Ростовская область, столкнувшихся с серьезными трудностями с приемом и обустройством иммигрантов после распада СССР[29].

Так, в конце марта 2006 г. Госдума приняла в первом чтении законопроект под названием "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"[30]. Документ был призванный максимально упростить действующие правила регистрации этих лиц, а также правила трудоустройства иностранных лиц, не имеющих российского гражданства. Миграционная амнистия – это фактический отход от регулирования трудовой миграции с помощью существующих квот. Данный законопроект вызвал совершенно противоположные мнения у ростовских парламентариев. Одни считают, что другого пути борьбы с нелегальной трудовой миграцией у России нет.

Что касается вопросов регулирования миграционных процессов и защиты прав мигрантов, то диссертант отмечает, что в Конституции РФ вообще отсутствует такое понятие (категория). Нормативное регулирование вопросов миграции и защиты прав мигрантов в РФ осуществляется на следующих уровнях:

1. на федеральном уровне (Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные акты ‑ Указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств);

2. на уровне субъектов РФ (законы субъектов РФ; подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ);

3. на уровне местного самоуправления (нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления);

4. на межгосударственном уровне (заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции), а также на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права.

Выход из сложившейся ситуации, по мнению автора, может быть частично найден в рамках Государственной программы "О содействии соотечественникам", рассчитанной на 2007‑2012 годы[31].

В связи с особой остротой проблемы при проведении круглого стола на тему "Миграционная политика Ростовской области в новых социально-политических условиях", участниками были вынесены следующие рекомендации, которые должны стать основными направлениями органов региональной власти в области миграционной политики.

Законодательному собранию Ростовской области:

1.1. Подготовить и внести в Правительство Российской Федерации предложения по законодательному закреплению права субъектов Российской Федерации самостоятельно регулировать миграционные процессы.

1.2. Обобщить и представить в Государственную Думу Российской Федерации предложения по внесению изменений и дополнений в готовящийся пакет законов по иммиграционной политике с учетом интересов Ростовской области.

1.3. Ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации:

‑ о более четком определении порядка взаимодействия между милицейскими, миграционными, пограничными и иными заинтересованными службами сопредельных стран по вопросам миграционной политики, особенно борьбы с нелегальной миграцией, обмена информацией о принятых мерах по нарушениям миграционного законодательства;

‑ о разработке указаний учреждениям МИД России за границей по выдаче виз иностранным гражданам на срок свыше 3-х месяцев только при условии наличия у них официального государственного документа об отсутствии ВИЧ ‑ инфекции.

1.4. В соответствии с п. 5.ст. 34 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" принять законодательный акт о создании специальных учреждений для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации по решению суда.

Рассмотрев миграционную политику Ростовской области, автор приходит к выводу, что в целом она совпадает с направлением, заданным федеральным центром, но определяется спецификой, характерной как в целом для Северного Кавказа, так и местными социально–политическими особенностями. Особенно это проявляется в применении федерального законодательства и законотворчества в Ростовском Законодательном собрании.

В Заключении подводятся итоги работы, формулируются основные выводы и обобщения, намечаются перспективы дальнейшего исследования данной проблемы.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Ладан Е.А. Совершенствование миграционной политики в Ростовской области // Социально-гуманитарные знания. 2007. N° 12. 0,2 п. л.

2. Ладан Е.А. Миграционные процессы в условиях рыночной экономики в современной России // Теория и практика общественного развития. 2009. N° 3‑4. 0,3 п. л.

3. Ладан Е.А. Тенденции формирования современной российской миграционной политики // Общество и право. 2010. N° 5. 0,4 п. л.

Научные издания:

4. Ладан Е.А. Социологический анализ региональной миграционной политики (на примере Ростовской области). Краснодар, 2011. 4 п. л.

В других изданиях:

5. Ладан Е.А. Методология анализа миграционных процессов // Общество: политика, экономика, право. 2010. N° 1. 0,2 п. л.

6. Ладан Е.А. Специфика миграционных процессов в современной России // Актуальные социально-политические и правовые проблемы развития российского общества: Материалы V Международной научной читательской конференции. Краснодар: Изд. дом "ХОРС", 2008. 0,3 п. л.

7. Ладан Е.А. Особенности миграции на Юге России // Теория и практика общественного развития. 2008. N°1 (9). 0,3 п. л.

8. Ладан Е.А. Противоречия, возникающие в ходе миграционных процессов в Ростовской области // Общество: политика, экономика, право. Выпуск 1. 2008. N°1. 0,3 п. л.

9. Ладан Е.А.Состояние и перспективы развития миграционной политики в Ростовской области // Актуальные социально-политические и правовые проблемы развития российского общества: Материалы III всероссийской научной читательской конференции. Краснодар: Изд. дом "ХОРС", 2008. 0,3 п. л.

10.  Ладан Е.А. Проблема незаконной миграции в современной России//Актуальные социально-политические и правовые проблемы развития российского общества: Материалы IV Всероссийской научной читательской конференции. Краснодар: Изд. дом "ХОРС", 2008. 0,2 п. л.

11. Ладан Е.А. Особенности миграционных процессов в современной России // Теория и практика общественного развития. 2007. N° 2 (8). 0,1 п. л.

[1] http://amnesty.memo.ru/n5/ruspro06.htm ‑ Россия: Федеральная миграционная программа. Перечень основных понятий и терминов.

[2] Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

[3] Служак О.Ю. Миграционные процессы на Ставрополье во второй половине XX века: историко культурный аспект, Дис. на соиск. уч. ст. к. истор. н.., Ставрополь. 2004. С. 104.

[4] Миграционная подвижность населения в СССР. М., 1974. С. 122.

[5] Хомра А.У. Миграция населения: Вопросы теории, методики исследования. Киев, 1979. С. 50.

[6] Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты / Институт социологии РАН. М. 2005. С. 114.

[7] Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2007. С. 311.

[8] Мукомель В.И. Указ. соч..С. 80‑101.

[9] Мукомель В.И. Указ. соч. С.107.

[10] О содействии соотечественникам, переселяющимся в Россию из-за рубежа // http://www.migrants.ru/dongbao.html

[11] Петров В.Н. Миграция населения и этнические мигранты в современной России. Краснодар, 2004. С. 14.

[12] Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населения. М., 2009. С. 12.

[13] Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996. С. 29.

[14] Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М, 2004. С. 88-89.

[15] Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. М., Л., 1926.

[16] См.: Шамилева Л. Л. Моделирование миграций населения в районе: Автореф. дисс. к. э. н. М., 1975.

[17] Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. (Очерки теории и методов исследования.) М., 2001. С. 27.

[18] Юдина Т.Н. Указ. соч. С. 115.

[19] Там же. C. 118.

[20] Юдина Т.Н. С. 119–120.

[21] Воронцов С.А. О некоторых причинах оттока русскоязычного населения из национальных республик Северного Кавказа // Русские на Северном Кавказе: вызовы XXI века: Сб. научных статей//Отв. ред. В.В. Черноус / Северо–Кавказское обозрение. Выпуск 10. Ростов н/Дону, 2001.С. 19.

[22] Рязанцев С.В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. Ставрополь. Сервисшкола, 2009. С.79.

[23] Там же.

[24] http://www.mvdinform.ru/index.php?docid=4024

[25] Круглый стол "Миграционная политика в Ростовской области в новых социально политических условиях". Доклад о результатах служебной деятельности УДМ ГУВД РО. (8 ноября 2005 г.)

[26] Поток миграции в Ростовской области уменьшился на четверть // ttp://www.rostov.ru/people/news/2010/04/23/083617/

[27] Этническая толерантность в поликультурных регионах России. М., 2008. С. 23.

[28] Левин З. И. Менталитет диаспоры (системный и социокультурный анализ). М., 2007. С. 7.

[29] Мукомель В.И. Указ. соч. С. 161.

[30] Российские вести 2006. 22‑28 марта.

[31] О содействии соотечественникам, переселяющимся в Россию из-за рубежа // http://www.migrants.ru/dongbao.html; http://www.interfintrade.ru/main/news/prime?n_